城市生活垃圾处理问题一直都是北京市的一块“心病”，在城市垃圾危机之下，垃圾填埋场已经越来越难找,城市管理者自然就想到
生活垃圾焚烧处理的办法。
垃圾焚烧与填埋、堆肥等垃圾处理技术相比有许多优点，现代化的
生活垃圾焚烧处理厂能较好的实现垃圾处理的减量化、无害化和资源化。实践证明，焚烧垃圾可以使垃圾的容积减少90%，重量减少70%以上，而且二次污染小。每2吨生活垃圾相当于1吨原煤的热值，且垃圾焚烧后产生的惰性残渣还可以得到有效利用。因此，焚烧垃圾发电是使垃圾减容化、无害化、资源化^有效的方法；但与此同时，垃圾焚烧处理要想做到零污染是不可能的，这也是目前引起社会各方面关注之所在。
我国垃圾焚烧发电虽起步较晚，但近年来发展迅速，垃圾处理正在逐渐由卫生填埋为主向焚烧为主转变。截至2008年，我国垃圾焚烧厂总数已达到70余座，每天垃圾焚烧处理量突破5.5万吨。而我国的垃圾焚烧技术和装备，在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，基本完成了国产化和大型化的发展过程，可以为我国的垃圾焚烧处理提供技术先进、成熟可靠的装备。但在垃圾焚烧处理污染防治方面，仍引起社会各界的广泛关注与争议。
² 垃圾焚烧处理污染是客观存在的
在垃圾焚烧污染防治方面，社会各界关注^多的就是二恶英排放的问题。
生活垃圾焚烧处理过程中，二恶英的生成机理相当复杂，至今为止国内外的研究成果还不足以完全说明问题，已知的生成途径可能有以下几种：①生活垃圾中本身含有微量的二恶英，由于二恶英具有热稳定性，尽管大部分在高温燃烧时得以分解，但仍会有一部分在燃烧以后排放出来；②在燃烧过程中由含氯前体物生成二恶英，前体物包括聚氯乙烯、氯代苯、五氯苯酚等，在燃烧中前体物分子通过重排、自由基缩合、脱氯或其他分子反应等过程会生成二恶英，这部分二恶英在高温燃烧条件下大部分也会被分解；③当因燃烧不充分而在烟气中产生过多的未燃烬物质，并遇适量的触媒物质（主要为重金属，特别是铜等）及300～500℃的温度环境，那么在高温燃烧中已经分解的二恶英将会重新生成。
但二恶英的产生绝不是垃圾焚烧才有的，其实二恶英是有机物与氯一起加热就会产生的化合物，只要使用水的场所都有可能产生二恶英，它是一种普遍的化学现象。二恶英在空气、土壤、水和食物中都能发现，火山爆发及森林火灾是自然界中二恶英的主要来源。另外，除草剂、发电厂、木材燃烧、造纸业、水泥业、金属冶炼、纸桨加氯漂白及垃圾焚烧处理均会释放出二恶英。据有关报道，人体从生活垃圾焚烧厂排放烟气中接触二恶英的机率要比从其它途径（如食物、空气等）接触二恶英的机率小。综合有关资料，国外生活垃圾焚烧厂烟气中二恶英的浓度范围约为10-4～10-6mg/Nm3之间，对周围环境空气质量的影响非常微小。实际上世界各国曾经发生过的多次二恶英污染事件几乎都与生活垃圾焚烧厂的烟气排放无关。
但这并不是说在
生活垃圾焚烧处理厂的设计和运行时就可以不重视二恶英了，实际上从生活垃圾焚烧厂排放出来的二恶英往往都占各国二恶英排放总量的相当大的比重，但现有的统计资料表现出相当大的离散性。因此在建设生活垃圾焚烧厂或者在生活垃圾焚烧厂的运行管理中，通过垃圾焚烧前的处理措施以及改善垃圾的燃烧条件，从而可以有效减少二噁英的产生。
² 公众对垃圾焚烧项目的信任缺失
垃圾焚烧发电项目引发的争议不断集中暴发，这一方面与公众的环境意识、健康意识和维权意识也在不断提高有关，另一方面也和政府监管不到位、企业技术和管理水平低有关，这导致了公众对垃圾焚烧项目的信任缺失。究其原因，是因近几十年来，一些地方已建好的垃圾处理设施，大部分对周边环境污染较大，周边居民吃了苦头。想当初，有哪个项目没有经过理论论证、没经过大力宣扬、没有响当当的承诺？可事实如何呢？事实清楚地表明，只要上马了，既成事实了。诸如此类建设项目也确实值我们反思并应引以戒，以提高公众对此类项目的信任度。
² 垃圾焚烧发电厂运营管理机制探讨
“有谁来真正对垃圾焚烧发电的污染达标排放负责”，这也是公众对垃圾焚烧发电项目关注的热点之一。
在垃圾焚烧项目建设中，政府部门推行的是事先承诺制，而事先承诺制的关键是监管措施能否兑现。
事先承诺制把风险控制的选择权交给了运营公司，政府和代表政府的监管者只重结果而非过程，这样对运营公司的诚信度和数据的准确性就提出了较高的要求。科学制定考核办法，尤其是筛选考核指标和制定惩罚标准，尤为重要。尽量选择那些不易造假或造假成本较高的指标作为考核指标，^好在项目设计阶段就对一些重要指标采取防止数据造假的技术措施。制定处罚标准时权衡惩罚效果和运营公司负担，保证罚金比例适中，既起到惩罚和告诫的作用，又不会过多增加运营公司的负担。罚金比例与损失大小关联，损失比重越大，惩罚力度越大，这样可以防止运营公司采取更冒险的手段换取高收益以弥补惩罚的行为。在惩罚制度安排上可以采用延期处罚的方法，即在损失发生当期不进行处罚，而在以后的经营期间再处罚，这种安排不会加重运营公司的额外负担，同时鼓励了运营公司进行自助，可起到告诫和激励的双重作用。
